Democratia la nivelurile de la baza

In 1957, Consiliul Europei a facut primul pas in favoarea reprezentarii puterilor locale. De atunci, activitatea lui s-a extins din Islanda la Federatia Rusa si din Norvegia in Balcani.

In 1994, Congresul Autoritatilor Locale si Regionale din Europa (CPLRE) a fost infiintat in calitate de organ consultativ al Consiliului Europei, inlocuind Conferinta autoritatilor locale si regionale din Europa. El functioneaza pe baza Rezolutiei Statutare 2000 (1) a Comitetului Ministrilor al Consiliului Europei.

Rolul Congresului

Congresul:

• este vocea regiunilor si municipiilor din Europa;
• ofera un loc privilegiat de dialog unde reprezentantii puterilor locale si regionale dezbat problemele comune, isi confrunta experientele si isi prezinta guvernelor punctele de vedere;
• sfatuieste Comitetul Ministrilor si Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei privind toate aspectele politicii locale si regionale;
• actioneaza in stransa cooperare cu organizatiile nationale si internationale care reprezinta activitatile locale si regionale;
• organizeaza audieri si conferinte la nivel local si regional pentru a ajunge la marele public a carui participare ramane esentiala pentru instaurarea unei veritabile democratii;
• elaboreaza periodic rapoarte de tara privind situatia democratiei locale si regionale in toate statele membre;
• vegheaza, in special, asupra aplicarii principiilor Cartei europene a autonomiei locale;
• sprijina noile state membre ale Organizatiei in indeplinirea sarcinilor practice necesare realizarii unei autonomii locale si regionale efective.

Un rol flexibil

Intrarea in scena a noilor state cu diverse orizonturi politice si economice a necesitat o reevaluare si o redefinire a obiectivelor Congresului:

• promovarea unor structuri eficiente ale puterilor locale si regionale in toate statele membre ale Consiliului Europei si, in special, in noile democratii;
• examinarea situatiei democratiei locale si regionale in statele membre si in tarile candidate la aderare;
• dezvoltarea initiativelor care permit cetatenilor sa participe in mod real la procesul democratic de la nivel local si regional;
• reprezentarea intereselor consiliilor locale si regionale in elaborarea politicii europene;
• incurajarea cooperarii regionale si transfrontaliere in favoarea pacii, tolerantei si a dezvoltarii durabile pentru salvgardarea regiunilor noastre in interesul generatiilor viitoare;
• incurajarea crearii de euroregiuni;
• observarea alegerilor locale si regionale.

Adunarea bicamerala

Congresul este alcatuit din doua camere: Camera autoritatilor locale si Camera regiunilor. Adunarea bicamerala cuprinde 318 membri titulari si 318 membri supleanti, fiecare dintre acestia reprezentand alesul uneia dintre cele peste 200 000 colectivitati locale si regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei. Camerele alterneaza in alegerea presedintelui Congresului pentru un mandat de doi ani.

Congresul se reuneste o data pe an la Strasbourg unde gazduieste delegatiile organizatiilor europene agreate, cat si pe cele ale catorva state nemembre, primite in calitate de invitati speciali sau observatori.

O Comisie permanenta, alcatuita din reprezentantii tuturor delegatiilor nationale, se intalneste intre reuniunile plenare ale Congresului in timpul sesiunilor de toamna si de primavara cu diferite comisii..

Lucrarile Congresului sunt organizate in jurul a patru comisii statutare:

• Comisia institutionala a Congresului, imputernicita in special sa pregateasca rapoarte privind evolutia democratiei locale si regionale in Europa, asistata de un comitet de experti independenti;
• Comisia pentru cultura si educatie, competenta in materie de media, tineret, sport si comunicare;
• Comisia pentru dezvoltare durabila, responsabila de problemele de mediu, de amenajare a teritoriului si de urbanism;
• Comisia pentru coeziune sociala, responsabila de problemele referitoare la locurile de munca, cetatenie, relatii intercomunitare, egalitatea intre femei si barbati si solidaritatea.

Camera regiunilor dispune de un grup de lucru privind regiunile cu puteri legislative.

Pentru a-si indeplini sarcinile, Directorul executiv al Congresului este responsabil de gestiunea bugetului si de activitatea celor 40 de functionari care alcatuiesc Secretariatul Congresului.

Un ajutor concret

Reteaua europeana a institutiilor de pregatire a colectivitatilor teritoriale (ENTO)

Reteaua ENTO ofera asistenta si pregatire specializata tarilor Europei centrale si de est carora le lipsesc experienta in materie de gestiune si competentele tehnice. Ea favorizeaza cooperarea intre centrele de formare a puterilor locale si regionale, punand in contact organizatiile nationale cu omoloagele lor din alte tari.

Programul de sustinere a democratiei locale si regionale in Europa centrala si de est abordeaza cu prioritate chestiunea asistentei pentru elaborarea unei legislatii referitoare la puterile locale. El ofera instruire si sfaturi specializate privind reforma institutiilor locale prin intermediul atelierelor, vizitelor de studiu si cursurilor privind ingrijirea sanatatii in mediu urban, independenta fiscala si finantarea puterilor locale.

Agentiile de democratie locala (ADL)

Create in 1993 in cadrul procesului de pace in fosta Iugoslavie, ADL-urile stabilesc un parteneriat intre anumite colectivitati ale regiunii si alte puteri locale ale Europei. Ele favorizeaza respectarea drepturilor omului si a democratiei, cat si infiintarea unei societati civile si a masurilor de incredere intre diferitele grupuri ale populatiei.

Participarea la Pactul de stabilitate

Congresul participa activ la proiectele care vizeaza consolidarea democratiei locale si cooperarea transfrontaliera in Europa de sud-est si a creat in acest scop un grup de lucru ad-hoc al reprezentantilor locali si regionali din Europa de sud-est avand sarcina de a urmari activitatile Pactului de stabilitate.

Congresul sprijina urmatoarele proiecte:

• organizarea de forumuri anuale ale oraselor si regiunilor Europei de sud-est;
• dezvoltarea Retelei asociatiilor nationale ale autoritatilor locale si regionale din Europa de sud-est (NALAS);
• crearea unei baze interactive de date privind parteneriatele cu orasele si regiunile Europei de sud-est;
• pregatirea unei declaratii politice privind cooperarea transfrontaliera intre autoritatile locale si regionale din Europa de sud-est.

Legislatia: orientari precise pentru elaborarea politicilor

Carta europeana a autonomiei locale (1985) subliniaza faptul ca o veritabila autonomie locala ramane esentiala pentru democratie. Ea serveste ca model pentru reformele legislative ale noilor democratii. Unele state i-au incorporat deja principiile in constitutiilor lor.

Conventia cadru europeana privind cooperarea transfrontaliera a colectivitatilor si autoritatilor teritoriale (1980) si cele doua protocoale aditionale ale ei recunosc autoritatilor locale si regionale dreptul de cooperare dincolo de frontiere, in domeniile serviciilor publice si protectiei mediului.

Conventia europeana privind participarea strainilor la viata publica la nivel local (1992) stabileste, pentru rezidentii straini, principiul cresterii progresive a drepturilor civile si politice, dintre care si dreptul la vot.

Carta europeana a limbilor regionale si minoritare (1992) tinde sa pastreze limbile regionale si minoritare care constituie un element unic al patrimoniului cultural al Europei. Ea favorizeaza folosirea lor in domeniul juridic, in scoli, in viata publica, culturala, economica si sociala, cat si in media.

Conventia europeana a peisajului (2000) enunta obligatia autoritatilor publice de a adopta la nivel local, regional, national si international politici si masuri de protectie, gestionare si amenajare a peisajelor europene.

Carta urbana europeana (1992) defineste drepturile cetatenilor in orasele europene. Ea constituie un ghid practic de gestiune urbana cuprinzand locuintele, arhitectura urbana, transporturile, energia, sportul si activitatile din timpul liber, poluarea si securitatea pe strazi.

Carta privind participarea tinerilor la viata municipala si regionala (1992) fixeaza principiile care incurajeaza tinerii sa ia parte la deciziile care ii privesc si sa participe activ la schimbarile sociale care au loc pe strada, cartierul, municipiul sau regiunea lor.

Proiecte curente

Comitetul Ministrilor al Consiliului Europei examineaza in prezent o serie de alte texte:

• proiectul cartei referitoare la regiunile de munte, care enunta principii de actiune vizand concilierea dezvoltarii si conservarii acestor regiuni;
• proiectul cartei europene a autonomiei regionale, instrument complementar al Cartei europene a autonomiei locale;
• proiectul cartei drepturilor si responsabilitatilor cetatenilor.

Statele membre si reprezentarea lor

Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6), Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia si Hertegovina (5) Bulgaria (6), Croatia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3), Elvetia (6), Finlanda (5), Franta (18), Federatia Rusa (18), Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei (3), Georgia (5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg (3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Monaco (2), Muntenegru (2), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7), Romania (10), Republica Ceha (7), Republica Slovacia (5), San Marino (2), Serbia (7) Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7).

Website

http://www.coe.int/T/Congress/Default_en.asp